Sjældent, når den etablerede verdensorden gennemgår betydelige ændringer: Rom blev ikke bygget på en dag, og den verden, den dannede - Pax Romana - eksisterede i århundreder. Den verdensorden, der opstod som et resultat af Wien-kongressen i 1815, blev kun fortiden med udbruddet af den første verdenskrig. Men det sker også, at tilliden til den gamle orden kollapser, og menneskeheden forbliver i et vakuum.
Det er på dette tidspunkt, der fødes nye verdensordener - nye normer, traktater og institutioner dukker op, som bestemmer, hvordan lande interagerer med hinanden, og hvordan mennesker interagerer med verden, skriver den tidligere amerikanske embedsmand, Edward Fishman, i en artikel offentliggjort 3. maj i Politico.
Coronavirus-pandemien, der forstyrrede den normale forløb af verdensprocesser på en måde, der ikke er sket siden 2. verdenskrig, er blevet netop et sådant øjeblik. Verdensordenen efter 1945 fungerer ikke længere. Hvis dette ikke var tilfældet, ville man i det mindste forvente et forsøg på at give et samlet svar på udfordringen ved en pandemi, der ikke kender nogen grænser. Og alligevel trak FN sig, WHO blev genstand for "politisk fodbold", grænser blev lukket ikke kun mellem de enkelte lande, men også mellem medlemmer af Den Europæiske Union. Det samarbejde, der har opbygget i årtier, er nu fortiden.
Uanset om nogen kan lide det eller ej, efter afslutningen af pandemien, vil der opstå en ny verdensorden, og USA skal gøre alt for at sikre, at en sådan verdensorden tilpasses til at imødegå udfordringerne i den kommende æra. Muligheden for en overgang fra den gamle verdensorden til en ny er blevet diskuteret før, herunder med forfatterens deltagelse. Inden for rammerne af sådanne diskussioner blev historiske eksempler på ændrede verdensordninger overvejet såvel som mulige reformer. Ifølge Fishman blev skrøbeligheden i den nuværende globale struktur genkendt tidligere, men så forstod mange inertiens kraft: Indtil et ekstraordinært øjeblik kommer, er det usandsynligt, at verdensledere er parate til at skabe en ny verdensorden.
Og nu er et sådant øjeblik kommet, så De Forenede Stater har mulighed for at opbygge en ny verdensorden, som, hvis den gøres korrekt, vil være tilstrækkelig til tidens udfordringer - klimaændringer, cybertrusler og pandemier - og også vil give mulighed for at frugterne af globalisering og teknologiske fremskridt spreder sig bredere. I denne henseende er det yderst vigtigt at tage hensyn til de fejl og succeser, der fulgte oprettelsen af verdensordenen efter den første og anden verdenskrig.
Så i det første tilfælde var verdensordenen, der optrådte i 1919, præget af den store depression, fremkomsten af totalitære regimer og i sidste ende en konfrontation, endnu mere destruktiv end den første verdenskrig. I det andet tilfælde, efter 2. verdenskrig, leverede den etablerede verdensorden mere end syv årtier af fred og velstand, hvor antallet af voldelige dødsfald faldt kraftigt, og verdens BNP steg mindst 80 gange. For at Washington skal undgå de fejl, der blev begået efter første verdenskrig og gentage succeserne med verdensordenen efter 1945, skal der tages tre faktorer i betragtning.
For det første skal De Forenede Stater på forhånd, det vil sige, indtil krisen forårsaget af pandemien er forbi, redegøre for funktionerne i en ny verdensorden. Da den amerikanske præsident Woodrow Wilson ankom til fredskonferencen i Paris i januar 1919, to måneder efter krigens afslutning, var der endnu ikke aftalt nogen af principperne i efterkrigsordren. På grund af dette forfulgte de allierede modstridende mål, så den traktat, de indgik, kunne ikke løse problemerne i den fremtidige verden.
Salgsfremmende video:
Tværtimod begyndte præsident Franklin Roosevelt at planlægge verden efter krigen, før De Forenede Stater indgik i krigen. I august 1941, fire måneder før Pearl Harbor, vedtog Washington og London Atlantic Charter, der formulerede deres mål for efterkrigstidens orden. Bretton Woods-konferencen, der fastlagde det økonomiske system efterkrigstiden, fandt sted i juli 1944. Da krigen sluttede i 1945, var principperne i den nye orden allerede velkendte, hvilket gjorde det muligt for de allierede at fokusere på gennemførelsen.
På grund af coronavirus vil det normale livsløb stoppe i lang tid, men ikke for evigt, og når krisen går, vil konturerne af den nye orden hurtigt tage form. For at sikre, at dette korte mulighedsvindue udnyttes ordentligt og ikke går glip af at slå sammen, skal De Forenede Stater og verdensledere begynde at udforme disse principper sammen nu.
Det ville være tåbeligt at forvente, at den amerikanske præsident Donald Trump, der er en af grundene til at undergrave den nuværende internationale orden, skal lede planlægningen for en ny. Det kan være nødvendigt at vente til den mere internationalt tilbøjelige leder af Det Hvide Hus til at forme institutionerne i den nye orden. Ikke desto mindre betyder det faktum, at Trump er i spidsen for De Forenede Stater, ikke, at det nuværende øjeblik ikke kan udnyttes til dets fordel. Ledere for de republikanske og demokratiske partier skulle påtage sig det vigtigste job med at definere den fremtidige verdensorden, og inden de begynder at definere sådanne parametre som FN's principper, skal de først blive enige om mål.
For det andet skal De Forenede Stater undgå at falde i fælden med at lægge alt ansvar på den ene eller den anden side, som det var tilfældet i 1919, da Tyskland blev erklæret skyldig for at starte krigen, hvilket skulle gøre territorielle indrømmelser og betale erstatning. Denne tilgang var årsagen til harmen, der bidrog til nazisternes stigning til magten.
I modsætning hertil fokuserede arkitekterne på verdensordenen efter 2. verdenskrig i 1945 på fremtiden og forpligtede sig til at genopbygge Tyskland og omdanne det til et blomstrende demokrati, på trods af at Tyskland var mere skyld i udbruddet af 2. verdenskrig end ved starten af første verdenskrig. Eksemplet på nutidens Tyskland, en model af liberalisme og en solid allieret i De Forenede Stater, vidner om denne kursus visdom.
På trods af iveren efter at finde den skyldige i starten af pandemien, der allerede har dræbt flere amerikanske borgere end dem, der dræbte i Vietnamkrigen, skal amerikanske ledere vise gavmildhed i at hjælpe den globale økonomi med at komme sig efter pandemien. Mens Beijing”utvivlsomt” er ansvarlig for at undertrykke de tidlige rapporter om coronavirus, er det langt mere fordelagtigt for De Forenede Stater og verden at hjælpe med at styrke Kina's sundhedssystem end at forsøge at straffe Beijing.
Intetsteds er generøsitet vigtigere end i stræben efter at afslutte pandemien med nye terapeutiske midler og i sidste ende vacciner. I stedet for at forsøge at indbetale til udviklingen af et sådant stof, bør Washington føre en global indsats for at udvikle, teste, fremstille og levere disse stoffer så hurtigt som muligt og til så mange lande som muligt. De Forenede Staters rolle i afslutningen af pandemien vil i vid udstrækning bestemme, hvor stærk moralsk autoritet det vil have til at forme den nye verden.
USA skal også være generøs med at støtte institutionerne i den nye orden. Washington har allerede brugt over 2 billioner dollars for at få landet ud af coronavirus-afgrunden. Og det er ikke alt. Dette beløb er mange gange højere end de midler, som USA afsætter til international udvikling, udenlandsk bistand og bidrag til internationale organisationer. Pandemien har vist mere end nogen anden behovet for at forhindre kriser og ikke bekæmpe dem, så USA skal fra nu af finansiere institutionerne i den nye orden, så de kan forhindre den næste krise, inden den kommer ud af kontrol.
Endelig skal den nye orden være baseret på intern konsensus. Præsident Wilson inkluderede ikke en eneste fremtrædende republikaner i den amerikanske delegation til Paris Fredskonference, udelukkede ikke kun radikale isolationister, men også moderate internationalister, som han kunne finde fælles grundlag for. Senatet afviste Versailles-traktaten, og USA sluttede sig aldrig til Nations League. Præsidenter Franklin Roosevelt og Harry Truman lærte af deres forgængers fejl ved først at fokusere på at støtte verdensordenen efter 1945. Da FN-chartret blev præsenteret i senatet, modtog det overvældende godkendelse fra amerikanske lovgivere.
Derudover er det faktiske spørgsmål, hvilken form den nye verdensorden tager. På globalt plan skal den nye orden være direkte fokuseret på spørgsmål, der kræver kollektiv handling, herunder klimaændringer, cybersikkerhed og pandemier. De vil bringe verden i fare i den kommende æra, ligesom atomvåben i en svunnen tid. Det nukleare ikke-spredningsregime har båret frugt, fordi det samtidig indførte klare regler og straf for deres overtrædelser: overvågning, inspektioner, eksportkontrol, forbud og sanktioner er alle instrumenter i det nukleare ikke-spredningsregime.
Samtidig er der behov for en fornyet alliance af ligesindede. De Forenede Stater og dets allierede i Europa og Asien skal forene sig i et råd for demokratier og udvide kollektive forsvar ud over militæret for at imødegå mere subtile trusler som valgindblanding, desinformation og økonomisk tvang.
På det økonomiske front er det for længe for et internationalt system, der prioriterer menneskeligt velvære frem for økonomisk vækst. USA, EU, Japan og andre demokratier skal forhandle om nye økonomiske aftaler, der går hånd i hånd med en udvidelse af markedsadgangen for at undertrykke skatteunddragelse, beskytte databeskyttelse og opretholde arbejdsstandarder. Et bestemt niveau for afvisning af globalisering er uundgåeligt og berettiget, men det kan ikke planlægges nu, denne tilbagetog vil være en kaotisk og dårligt overvejet stænk af barnet sammen med vandet.
Forfatter: Alexander Belov